政策通過轉換效率、綜合能耗等技術指標和檢測認證制度設立行業準入門檻，完全阻斷了中低端產能的擴張可能，并將通過技術標準加速淘汰低端企業，逼迫企業向高端方向發展。如果這些要求可以得到有效執行，國內的產業整合將加速，走向中長期健康有序發展的方向。

　　綜上，支持光伏行業發展上升到戰略層面，政府對光伏企業扶持本質上不是為了救劣勢企業，而是鼓勵技術革新，鼓勵企業的優勝劣汰，政府的扶持更將傾向于有技術實力的企業。

　　業內人士指出，全球供需形勢即將逆轉，行業規劃已上升到國家層面的政策扶持，而此時行業技術研發已達到“臨界點”，三因素交叉的結果，有理由相信，當前的光伏行業已經出現歷史性的拐點，對于資本市場而言將是難得的投資機會。

　　展望篇

　　光伏新興市場需求猛增 供求扭轉開啟新趨勢

　　光伏行業近兩年的調整，美國光伏市場已現復蘇態勢，國內的光伏企業盈利也已趨于好轉，展望可預見的未來，行業供需又是怎樣的呢？

　　這一輪調整伴隨的是各企業的去庫存化，而在追求技術革新的光伏行業中，市場對新技術、新工藝的要求，也使得前期沒有競爭力的產能成為無效產能。

　　美國、中國、日本及其他新興市場持續出臺支持光伏行業發展的政策，從2013年起，這些新興市場光伏裝機需求可能大幅增加。在此影響下，全球光伏市場的供需結構即將發生逆轉。

　　美國：千萬屋頂計劃

　　在傳統市場遭遇因補貼削減帶來需求減少的同時，以美國為代表的新興市場正爆發出巨大需求量，而美國也成為近年來增長最快的光伏市場，2010年～2012年新增裝機分別為0.9GW、1.9GW、3.3GW（預計值）。

　　根據美國制定的 “面向2030年的光伏工業線路圖”，計劃“投資國內技術和市場，擴大內需，帶動產業顯著增長”，規劃設定了2030年累計裝機容量達200GW的宏大目標，相當于每年新增裝機容量11GW。

　　與此同時，盡管美國的1603財政補貼計劃已于2011年12月31日終止，該補貼計劃已經進行了三年，該計劃已經支持了美國大量的太陽能光伏和光熱項目的開發。不過取而代之的是，“千萬屋頂計劃”，從2012年開始，將投資2.5億美元用于該項計劃，從2013年～2021年，每年將投資5億美元用于太陽能屋頂計劃。2012年～2021年，根據一個家庭3KW～5KW容量，總安裝量達30GW～50GW，財政補助方式為工程項目凈投入的50%，初始階段補貼1.75美元/W，到2018年大約0.5美元/W。作為超級大國，也是全世界耗能最高的國家，之前美國已實行了一系列措施來保障本國光伏產業的發展，比如投資稅收減免計劃、貸款擔保。此次新增的千萬太陽能屋頂計劃，是迄今為止規模最大、補貼額度最高的新政策，是態度鮮明的支持光伏產業發展的宣言。預計未來幾年市場爆發增長，美國也將成為全球最重要、增長最快的市場。

　　中國：裝機容量上調至35GW

　　近年來，中國政府持續出臺了支持光伏產業發展的政策，尤其是受到美國和歐盟雙擠壓，政府對光伏力度的支持更大。

　　今年7月中旬，國務院出臺《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》顯示，我國光伏十二五規劃裝機容量調整落定，從21GW調整至35GW。實際上這已經是我國光伏行業發展目標的第四次調整，光伏“十二五”規劃原定目標5GW，受核電中長期發展規劃調整的影響，目標上調至10GW。之后由于歐洲FIT下調和歐美“雙反”的影響，國家能源局在制定報批“十二五”規劃中又連續兩次上調目標至21GW以上。為支持國內光伏業度過嚴冬，2013年初國家能源局曾提出2015年35GW裝機目標的建議，但未有正式文件證實。本次“35GW裝機目標”落地，增強國內光伏裝機快速增長的確定性，充分體現政府支持光伏行業的態度和決心。

　　有業內人士指出，2012年中國新增裝機量約有4GW，2013年裝機目標為10GW，近期國家連續出臺鼓勵分布式相關政策，2013年裝機目標為1