從2013年12月，工信部向三大運營商頒發4G牌照以來，FDD牌照就始終處在一個相當尷尬的地位。工信部像擠牙膏一樣，分4批，讓中國聯通與中國電信分別在56個城市開展了TD-LTE與FDD LTE的混合組網試點，而何時全面開放至今尚無定論。

　　FDD牌照是否需要正式頒發? 答案：必須的

　　盡管FDD牌照正式頒發，也只是讓中國聯通與中國電信在全國范圍內以混合組網的方式構建4G網絡，而TD-LTE仍然在其中發揮重要作用。但FDD牌照仍然必須正式頒發，其原因有二：

　　首先，若不頒發FDD牌照，整個產業的前期投入將均成為“沉沒成本”。產業中的前期投入，一是中國聯通與中國電信已經投入的網絡建設成本，這其中既有在56個試點城市中的投入，也有在非試點城市中搶先的投入;二是終端廠商 與設備廠商的投入。即便官方允許56個城市采用混合模式，其余城市采用單獨TD-LTE的模式，相信中國聯通與中國電信依然會放棄混合模式，畢竟在全國范圍內運行兩種類型的網絡，既不利于網絡運維，也不利于獲得產業全面的支持。

　　其次，若不頒發FDD牌照，不利于國內企業走出去。國際經濟秩序的建設本來就是一個在相互利益交換中，最終達到平衡狀態的過程。我國企業走出去，意味著需要允許國外企業走進來，以通信設備領域為例，華為、中興在世界范圍內攻城略地，常面臨各類政治門檻，這些門檻的消除，同政府間談判，最終適度允許國外設備商進入中國有密切關系。要在國外推廣TD-LTE或者是TD-LTE與FDD LTE混合的模式，一方面要在中國建立成功的案例，另一方面也要允許掌握FDD LTE核心技術與產品的國外廠商進入中國，才能讓掌握TD-LTE核心技術與產品的國內廠商更好走出去。