一項(xiàng)旨在收緊對(duì)華半導(dǎo)體出口管制的美國(guó)兩黨法案，正在眾議院外交委員會(huì)推進(jìn)。議員們希望將相關(guān)限制寫(xiě)入成文法，以增強(qiáng)約束力，而非將過(guò)多自由裁量權(quán)交由美國(guó)商務(wù)部工業(yè)與安全局（BIS）。

MATCH 法案將出口管制正式立法

該提案被稱為MATCH 法案，發(fā)起者稱其目的是堵住現(xiàn)有半導(dǎo)體出口管制的漏洞，并推動(dòng)盟友供應(yīng)國(guó)與美國(guó)保持更緊密的協(xié)同。

實(shí)際來(lái)看，眾議院原始法案將對(duì)芯片制造設(shè)備及相關(guān)維保服務(wù)設(shè)定硬性更嚴(yán)格管制，相比當(dāng)前 BIS 以行政規(guī)則管理的模式，未來(lái)更難放寬。

該法案意義重大，因?yàn)槊绹?guó)現(xiàn)行管制體系仍以行政指令為主，行政部門(mén)可隨時(shí)收緊、放寬或重新解釋規(guī)則。MATCH 法案支持者希望將更多框架寫(xiě)入法律，尤其針對(duì)卡脖子型芯片制造設(shè)備，以及被視為對(duì)先進(jìn)制程生產(chǎn)至關(guān)重要的在華相關(guān)廠區(qū)。

替代文本有所軟化

但存在一個(gè)重要變化：4 月初提交的法案原文比目前委員會(huì)審議的替代文本更明確、更強(qiáng)硬。

早期版本點(diǎn)名了部分中國(guó)實(shí)體，并設(shè)定了更快速的盟友協(xié)同時(shí)間表，若協(xié)同失敗則美國(guó)單方面行動(dòng)。

替代文本范圍更廣、更偏流程驅(qū)動(dòng)：不再鎖定固定企業(yè)名單與特定設(shè)備類別，而是要求美國(guó)機(jī)構(gòu)界定關(guān)鍵卡脖子芯片制造設(shè)備與關(guān)鍵芯片制造廠區(qū)，收集涉密行業(yè)意見(jiàn)、向國(guó)會(huì)報(bào)告，再以更長(zhǎng)時(shí)間表實(shí)施管制。

文本還為法案生效時(shí)已存在、且由非關(guān)注國(guó)家總部企業(yè)所有并運(yùn)營(yíng)的廠區(qū)設(shè)置豁免，這對(duì)在華運(yùn)營(yíng)的非中國(guó)晶圓廠尤為重要。

行業(yè)施壓成為重要因素

據(jù)路透社報(bào)道，美國(guó)IDM一直在游說(shuō)議員支持更嚴(yán)格管制，稱美國(guó)政府應(yīng)加大力度遏制中國(guó)存儲(chǔ)芯片廠商崛起。

這讓 MATCH 法案兼具行業(yè)利益與地緣政治雙重屬性，尤其若盟友政府未能完全跟上美國(guó)管制，將對(duì) ASML 等海外供應(yīng)商形成更大壓力。

美國(guó)此前已擴(kuò)大對(duì)光刻、刻蝕、HBM 存儲(chǔ)的出口管制。最新一步并非創(chuàng)造全新政策，而是讓現(xiàn)有政策更難被撤銷。

對(duì)當(dāng)前委員會(huì)審議版本而言，核心文件是提交審議的替代文本。