近日，美國智庫CSIS發(fā)布政策評論，表示美國出口管制正在從國家安全工具滑向貿(mào)易談判籌碼，催生中美“出口管制軍備競賽”，繼續(xù)下去美方安全利益和經(jīng)濟利益都保不住。

2025年10月釜山談判停火之后出口管制行動實質(zhì)凍結(jié)，CSIS選擇在這個冷卻期窗口發(fā)文，可能是在下一輪升級前推動政策反思。

拜登政府2022年10月對華半導(dǎo)體管控是轉(zhuǎn)折點：BIS對高性能計算芯片、先進半導(dǎo)體及相關(guān)制造設(shè)備實施單邊管控，通過FDPR將管轄權(quán)延伸至使用美國技術(shù)生產(chǎn)的外國產(chǎn)品，例如荷蘭ASML的光刻設(shè)備。2023年和2024年規(guī)則兩度收緊擴展，同期實體清單上的中國企業(yè)數(shù)量急劇增長：2014至2018年年均約10家，2019至2022年年均約50家，2023年跳升至154家，2024年達到264家。美國國防部的CMC清單和財政部的CMIC清單各自還有多家中國企業(yè)。

2025年升級螺旋的完整時間線

2月至4月，雙方關(guān)稅逐輪加碼，美方對華關(guān)稅從10%升至145%，中方對美關(guān)稅升至125%；

4月4日，中方將七種稀土元素納入出口許可要求，同時將15家美國公司加入出口管制清單、11家加入不可靠實體清單；4月9日，美方落地英偉達H20芯片對華出口限制；

5月13日，美方發(fā)布指引，明確未經(jīng)授權(quán)使用華為昇騰芯片違反美國出口管制，此后中方完全停止稀土出口；5月23日，美方用“Is Informed Letters”對EDA軟件和乙烷實施出口管制，同時暫停此前已發(fā)放的機床和航空設(shè)備出口許可（乙烷是塑料原料，缺乏美國國家安全關(guān)聯(lián)性，文章直接點破了這一點）。

6月9日，雙方達成第一次框架協(xié)議：美方解除EDA軟件和乙烷管控、允許英偉達H20 GPU出口許可，換取中方批準(zhǔn)稀土和磁鐵出口；

7月初，美方解除EDA和乙烷限制，7月中旬，允許H20 GPU許可出口；

9月12日，美方將23家中國企業(yè)加入實體清單；9月13日，中方對美國模擬集成電路芯片發(fā)起反傾銷調(diào)查，同時對美國芯片領(lǐng)域措施發(fā)起反歧視調(diào)查；9月29日，美方更新實體清單規(guī)則，要求自動將清單企業(yè)50%以上控股的子公司納入管控（實體清單50%規(guī)則），一舉擴大數(shù)千家中國公司的受限范圍。

10月9日，中方回應(yīng)對稀土等物項實施域外管轄權(quán)和50%規(guī)則，要求外國實體將中國管控物項轉(zhuǎn)運至第三國須經(jīng)審批，并將列入實體的限制擴展至其50%以上控股的子公司；10月10日，美方威脅將對華關(guān)稅提至100%并對軟件追加出口管制；10月30日雙方再次停火：美方降低關(guān)稅10%并暫停實體清單50%規(guī)則一年，中方采購美國大豆、取消報復(fù)性關(guān)稅、批準(zhǔn)稀土出口。

2026年3月，CSIS對半導(dǎo)體和信息技術(shù)企業(yè)的調(diào)查：56%的企業(yè)許可證審查等待時間超過180天，33%超過300天。另外，54%因延誤失去業(yè)務(wù)，62%表示延誤損害了與現(xiàn)有客戶的關(guān)系，58%流失客戶給外國競爭對手，42%表示超過1000萬美元的出口被待審許可證阻滯。

管控起到了“對齊”作用

美方臨時限制EDA對華出口后，即便管控幾周后解除，國內(nèi)對EDA的緊迫感并未消退。出口管制被納入貿(mào)易談判后，所有可能被視為影響中國的出口管制行動自釜山談判以來處于凍結(jié)狀態(tài)，美方喪失了在需要時使用這一工具的能力。

管控泛化的反效果已經(jīng)顯現(xiàn)。管控促使中國各方力量加速統(tǒng)一到減少對美技術(shù)依賴的方向上，此前各行為體的投入程度參差不齊，管控起到了“對齊”作用。

2026年1月，中國對日本實施定向稀土出口管控，在開始的兩個月里，中國對日受控產(chǎn)品出口下降43%，稀土出口下降78%。值得注意的是，日本是中國稀土和特種金屬面向美國國防、汽車和半導(dǎo)體供應(yīng)鏈的中間加工環(huán)節(jié)，中斷持續(xù)下去最終將傳導(dǎo)至美國供應(yīng)鏈。

文章主張美國政府停止將出口管制用作經(jīng)濟施壓或談判杠桿，建立小型多邊聯(lián)盟替代瓦森納的共識機制，2024年的“瓦森納減一”（Wassenaar Minus One）模式可進一步深化；中美雙方應(yīng)就出口管制本身建立對話，議題包括清單標(biāo)準(zhǔn)、實體列名與除名程序、最終用戶核查和域外管轄權(quán)。